El Tribunal Suprem obre la via a recuperar la plusvàlua municipal pagada si no hi va haver augment del valor del terreny, fins i tot amb liquidació ferma

El Tribunal Suprem (TS) ha declarat que es pot obtenir la devolució del que s'ha pagat per l'impost sobre l'increment del valor dels terrenys de naturalesa urbana -plusvàlua municipal- en liquidacions tributàries fermes, quan en la transmissió per la qual es va girar la liquidació tributària no va existir increment del valor dels terrenys i, per tant, es va pagar per un guany que realment no es va produir.

Així s'ha pronunciat la Sala Contenciosa Administrativa (Secció Segona) del TS en la sentència 339/2024, de 28 de febrer. Amb aquesta resolució es modifica la jurisprudència del TS, establerta en diverses sentències de maig de 2020.

Diu el TS en aquesta sentència que:

"Todo ello nos lleva a establecer como doctrina jurisprudencial, en los términos que resultan de los anteriores fundamentos jurídicos, que la declaración de inconstitucionalidad y nulidad de los artículos 107.1 y 107.2.a) y 110.4 de la LHL, efectuada por la STC 59/2017, de 11 de mayo, traslada los efectos de nulidad de estas normas inconstitucionales a las liquidaciones tributarias firmes por Impuesto sobre el Incremento del Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana que, con aplicación de dichas normas inconstitucionales, hubieran determinado una ficticia manifestación de capacidad económica, y sometido a gravamen transmisiones de inmuebles en las que no existió incremento del valor de los terrenos, con vulneración del principio de capacidad económica y prohibición de confiscatoriedad proclamados en el artículo 31.1 CE. Estas liquidaciones firmes pueden ser objeto de revisión de oficio a través del procedimiento previsto en el artículo 217 Ley General Tributaria, por resultar de aplicación el apartado g) del apartado 1, en relación con lo dispuesto en los artículos 161.1.a) y 164.1 CE y 39.1 y 40.1 LOTC, todo ello con los límites previstos en los artículos 164.1 CE y 40.1 LOTC, que impiden revisar los procesos fenecidos mediante sentencia con fuerza de cosa juzgada en los que se haya hecho aplicación de las normas declaradas inconstitucionales".

L'obstacle per a la devolució del que s'havia pagat en concepte de plusvàlua municipal era que en els casos de liquidacions fermes, que no es van recórrer dins de termini, no existia una via clarament establerta a la legislació tributària per obtenir la revisió d'ofici d'aquestes liquidacions, encara que fossin resultat d'haver aplicat una llei inconstitucional.

Ara el TS considera que l'art. 217.1.g) de la Llei General Tributària permet la revisió d'ofici d'aquestes liquidacions fermes en casos d'inexistència d'increment de valor dels terrenys.

El raonament del TS és clar:

"En el caso de las liquidaciones por IIVTNU que hubieren gravado transmisiones en las que no haya existido incremento del valor del suelo, no se puede obviar que no solo se trata de actos nulos, sino que, además, son actos que han producido una lesión efectiva de un principio de rango constitucional, el de capacidad económica como fundamento y límite de la obligación de contribuir al sostenimiento de las cargas públicas, y han vulnerado de manera real y efectiva la prohibición de confiscatoriedad del artículo 31.1 CE, por lo que el restablecimiento del pleno respeto a la Constitución exige la posibilidad de abrir el cauce de revisión de tales actos, para impedir la perpetuación de una lesión de estos valores constitucionalmente protegidos. Por el contrario, no existe ningún interés jurídico digno de protección que se oponga a la revisión de oficio, ni lo reclama el principio de seguridad jurídica, pues la seguridad jurídica precisamente se garantiza a través de la remoción de efectos de los actos que, de otra manera, perpetuarían una lesión de principios constitucionales protegidos en el artículo 31.1 CE. Por otra parte, como es característico de la potestad de revisión de oficio, deberá ponderarse el tiempo transcurrido desde que se produjo el ingreso de la cantidad liquidada por el acto nulo de pleno derecho hasta que se insta la revisión"

En definitiva, sempre i quan no hagués existit increment de valor del terreny, els particulars poden instar de l'Ajuntament la corresponent la revisió d'ofici com a possibilitat de recuperar el que s'ha pagat indegudament.